常州市“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

一、“十三五”回顧

（一）發(fā)展成效

1、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成

全面貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》和《常州市綠色建筑行動實(shí)施方案》精神。綠色建筑發(fā)展圓滿完成“十三五”規(guī)劃確立的任務(wù)指標(biāo)。

2、 政策法規(guī)體系健全

認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，構(gòu)建了較為完整的綠色建筑發(fā)展政策體系。

3、 規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著

注重頂層設(shè)計(jì)，超前謀劃、狠抓落實(shí)，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，指導(dǎo)綠色建筑和綠色城區(qū)發(fā)展。

4、 綠色建筑量質(zhì)齊升

積極探索審查機(jī)制創(chuàng)新，武進(jìn)區(qū)首創(chuàng)“綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市”三合一聯(lián)合審查模式，實(shí)現(xiàn)了綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、海綿城市建設(shè)政府監(jiān)管全面覆蓋。同時(shí)，積極組織省級綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)，以點(diǎn)帶面、由區(qū)到城推進(jìn)示范工作。

5、 建筑能效有序提升

積極加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測平臺維護(hù)管理，開展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示等工作，平均每年統(tǒng)計(jì)1000多幢建筑能耗。截至“十三五”末，我市民用建筑能耗數(shù)據(jù)中心已完成76個項(xiàng)目數(shù)據(jù)的連續(xù)穩(wěn)定上傳，同步開發(fā)了市建筑能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)，將歷年能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在平臺上進(jìn)行集中展示，開展對比分析，為不斷提高用能管理水平提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

6、 裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展

裝配式建筑工作機(jī)制基本建立，閉合管理體系逐步形成，裝配式建筑項(xiàng)目已全面推開，新開工裝配式建筑面積達(dá)到1492萬平方米。創(chuàng)成省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市、示范園區(qū)2個，示范基地19個、示范項(xiàng)目7個。試點(diǎn)示范的開展對裝配式建筑工程實(shí)踐和管理創(chuàng)新、促進(jìn)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動作用顯著。

7、 綠色城區(qū)提檔升級

積極引導(dǎo)支持各級政府及相關(guān)部門開展區(qū)域示范創(chuàng)建，綠色城區(qū)創(chuàng)建成效走在全省前列。

8、 創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快

大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果創(chuàng)新，構(gòu)建完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極組織科技示范項(xiàng)目申報(bào)，以試點(diǎn)示范引領(lǐng)為抓手，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

9、 宣傳推廣全面展開

積極打造行業(yè)交流和人才培育平臺，依托武進(jìn)綠建區(qū)國家應(yīng)對氣候變化研究院、全國碳市場能力建設(shè)(上海)中心常州基地，積極爭取相關(guān)政策，建設(shè)全省低碳技術(shù)研發(fā)中心、低碳培訓(xùn)中心和低碳教育科普基地，推廣高效零碳能源、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)。

（二）存在問題

1、綠色建筑品質(zhì)有待提高

對綠色設(shè)計(jì)在建筑前期的介入與融合重視不夠，設(shè)計(jì)在綠色建筑實(shí)施過程中的指導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和綠色建筑工程施工質(zhì)量參差不齊，高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目較少，住宅整體質(zhì)量和舒適度仍需提高。

2、建造方式有待轉(zhuǎn)型升級

建造過程中的資源利用效率、環(huán)境影響、建造質(zhì)量等方面仍有較大的提高空間，向綠色建造、精益建造、數(shù)字建造、裝配式建造的轉(zhuǎn)型升級步伐仍需加快。

3、運(yùn)行管理水平有待提高

基于實(shí)際用能和運(yùn)行實(shí)效的綠色建筑運(yùn)營管理機(jī)制效果不突出，重建設(shè)輕運(yùn)營的現(xiàn)象仍然普遍。適應(yīng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的治理能力不足，傳統(tǒng)的行政許可監(jiān)管手段面臨調(diào)整，需建立和完善更為科學(xué)、高效、創(chuàng)新的監(jiān)管體系。

4、自發(fā)效益轉(zhuǎn)化不顯著

政策和產(chǎn)業(yè)支撐不足，綠色金融支持方式仍需探索。“綠色建筑+”新技術(shù)、新產(chǎn)品供給不足。合同能源管理、碳交易、既有建筑綠色化改造等市場化推動機(jī)制尚不完善。

二、“十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)面臨新政策

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布我國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。建筑行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、深化既有建筑節(jié)能改造、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，將為實(shí)現(xiàn)我國碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景做出積極貢獻(xiàn)。

2、長三角一體化發(fā)展迎來新機(jī)遇

實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。常州市處于長三角幾何中心，上海、南京、蘇錫常三大都市圈在此交匯，具有“一點(diǎn)居中、兩帶聯(lián)動、十字交叉”的突出區(qū)位優(yōu)勢，對支撐“滬寧杭三圈”同頻共振具有重大戰(zhàn)略意義。

3、城市綠色轉(zhuǎn)型注入新動力

長期以來，江蘇省深入貫徹黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署，尤其是近年來，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色已成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展最濃厚的底色。面對新形勢的發(fā)展，江蘇省人民政府在《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》進(jìn)一步提出加快形成綠色發(fā)展方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

（二）挑戰(zhàn)

1、機(jī)制創(chuàng)新適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)階段深化“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的趨勢下，需要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)跨部門協(xié)同，形成合力，更好地激發(fā)綠色建筑市場活力，逐步實(shí)現(xiàn)綠色建筑發(fā)展從“政府強(qiáng)制”轉(zhuǎn)向“市場推動”的轉(zhuǎn)變。

2、新技術(shù)融合與賦能的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，綠色建筑不僅僅停留在傳統(tǒng)建造層面，其與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、CIM技術(shù)、5G技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的交叉融合孕育出了“綠色建筑+”的發(fā)展新方向。這就要求綠色建筑行業(yè)在新能源、新材料等領(lǐng)域接受新技術(shù)的有機(jī)賦能，并與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)合，孵化新興行業(yè)。

3、綠色建筑品質(zhì)與獲得感提升的挑戰(zhàn)

進(jìn)入“十四五”之后，居民對于建筑和城市環(huán)境的要求日益增長，從僅僅滿足基本居住需求變成了對綠色環(huán)境、交通出行、生活品質(zhì)、智能家居的綜合要求。這就需要建筑具有更多的、更高的性能，在建造綠色建筑的同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧安全、耐久、健康、節(jié)能、舒適等多個方面，不僅僅局限于單項(xiàng)指標(biāo)的提升，更要通過提高綠色建筑品質(zhì)來增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

4、市場驅(qū)動與綠色氛圍營造的挑戰(zhàn)

大部分房地產(chǎn)企業(yè)將獲得標(biāo)識作為取得財(cái)政獎勵，提高銷售預(yù)期的主要手段，并未將其作為提升建筑品質(zhì)的真正動力。綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展需要大型房地產(chǎn)企業(yè)制定綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提高住宅的能效水平和綠色性能，真正調(diào)動消費(fèi)者購買綠色建筑的意愿，形成以消費(fèi)者為主體的綠色建筑市場環(huán)境和綠色生活氛圍。

三、規(guī)劃總則及目標(biāo)定位

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神。以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為總目標(biāo)、總綱領(lǐng)、總要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力弘揚(yáng)“勇爭一流、恥為二手”常州精神，堅(jiān)持不懈抓創(chuàng)新、抓環(huán)境、抓項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福五大明星城建設(shè)，著力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活、社會高效能治理，推動“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)，勇爭一流，爭創(chuàng)更多第一唯一，成為全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的一面旗幟，努力以市域現(xiàn)代化先行為全省現(xiàn)代化建設(shè)探路。

（二）基本原則

1、以人為本，民生共享

以保障民生、不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，以大幅提高民眾對綠色建筑的獲得感為目標(biāo)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑的安全性、耐久性、健康性、舒適性、功能性，同時(shí)通過融合智慧城市和智能建筑技術(shù)，增強(qiáng)綠色建筑感知度，提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施使用體驗(yàn)，提高綠色城市管理效率，助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2、政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動

加強(qiáng)政府對綠色建筑的引領(lǐng)、促進(jìn)作用，各級政府把綠色建筑與建筑節(jié)能納人國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，制定激勵綠色建筑發(fā)展的行政管理、經(jīng)濟(jì)扶持與獎懲政策，開展廣泛持續(xù)的綠色生態(tài)理念普及教育，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)同工作機(jī)制，形成推動綠色建筑發(fā)展的合力。促進(jìn)市場資本進(jìn)入綠色建筑與綠色城區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，保護(hù)市場資本在綠色、節(jié)能領(lǐng)域投資的合理經(jīng)濟(jì)收益，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，逐步實(shí)現(xiàn)綠色建筑與建筑節(jié)能由政府引導(dǎo)向市場需求拉動轉(zhuǎn)變。

3、突出重點(diǎn)，兼顧全面

以建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰為導(dǎo)向，兼顧舒適健康、智慧人文等發(fā)展要素。以高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)為重點(diǎn)工作，兼顧既有建筑能效提升；以綠色城區(qū)集聚示范為重點(diǎn)，兼顧適宜技術(shù)和先進(jìn)模式向全市的復(fù)制推廣；以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，兼顧?quán)l(xiāng)村地區(qū)。

4、因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用

結(jié)合常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綠色建筑發(fā)展的工作現(xiàn)狀，充分考慮地方建筑特色、氣候特點(diǎn)，合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，選擇適宜、經(jīng)濟(jì)的綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

以新時(shí)代國家和江蘇省建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰及城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求為指引，到2025年，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，建筑碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙控，用能結(jié)構(gòu)合理化，建筑工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展；提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)和高水平科技供給，支撐全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的綠色低碳城區(qū)，實(shí)現(xiàn)高水平設(shè)計(jì)、高品質(zhì)建造、高效率管理，進(jìn)而提升城市的品質(zhì)和文化，集中彰顯城市發(fā)展地域特色。人民生產(chǎn)生活空間明顯改善，宜居宜業(yè)格局進(jìn)一步完善，推動形成綠色生活方式。

1、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

綠色建筑：在城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，打造一批“可獲得、可感知”、特色鮮明的高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)到160萬平方米。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，加強(qiáng)公共建筑室內(nèi)空氣品質(zhì)監(jiān)測，率先推動公共建筑調(diào)適試點(diǎn)工作。

綠色城區(qū)：繼續(xù)加強(qiáng)綠色建造試點(diǎn)城市、綠色宜居城區(qū)、武進(jìn)綠色城區(qū)等示范區(qū)建設(shè)，推動高鐵新城綠色城區(qū)率先打造全省碳達(dá)峰目標(biāo)下節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色城區(qū)樣板。加強(qiáng)運(yùn)營過程監(jiān)管與創(chuàng)建成效后評估，建立全過程動態(tài)評估機(jī)制?！笆奈濉逼陂g推動創(chuàng)建國家綠色城區(qū)1個，創(chuàng)建省級綠色城區(qū)1個。

2、建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰發(fā)展目標(biāo)

積極貫徹省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，將碳達(dá)峰目標(biāo)要求細(xì)化分解至示范創(chuàng)建各項(xiàng)工作。新建民用建筑節(jié)能水平持續(xù)提升，居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建超低能耗、近零能耗建筑面積達(dá)到16萬平方米，積極開展零能耗和零碳建筑試點(diǎn)并取得積極成效。研究探索建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施路徑，推進(jìn)試點(diǎn)工作，建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制。既有建筑綠色節(jié)能改造面積達(dá)到350萬平方米，可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例超過8%。

3、新型建筑工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)

大力推動綠色建造試點(diǎn)城市建設(shè)，完成不少于10個綠色建造試點(diǎn)項(xiàng)目；持續(xù)推進(jìn)“三板”在項(xiàng)目中的應(yīng)用，新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積的比例達(dá)到50%以上。大力推廣裝配化裝修，新建住宅采用裝配化裝修面積比例達(dá)到10%；逐步提高綠色建材、高性能門窗及成品廚衛(wèi)應(yīng)用比例。積極推進(jìn)BIM技術(shù)全過程應(yīng)用和裝配式建筑技術(shù)集成應(yīng)用項(xiàng)目落地，提高全市建筑建設(shè)和管理信息化水平。

四、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展

1、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用

注重在城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)中傳承和發(fā)展常州市建筑文脈，挖掘當(dāng)?shù)亟ㄖ幕刭|(zhì)與基因，研究帶有地域特征的材料、工藝和做法；優(yōu)化城市設(shè)計(jì)理念，形成適宜技術(shù)體系，深入貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，適應(yīng)人民對建筑使用日益增長的需求。針對綠色城區(qū)開展建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、充電樁、多功能桿等特色專項(xiàng)規(guī)劃的研究、編制和落地，通過課題研究形成綠色城區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)綠色城區(qū)建設(shè)。

2、推動高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展

全面貫徹執(zhí)行省《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/3962-2020），積極響應(yīng)《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2019），在全市樹立高質(zhì)量綠色建筑典型示范項(xiàng)目，大力推進(jìn)可感知技術(shù)的研究與應(yīng)用，拓展綠色建筑內(nèi)涵，進(jìn)一步推進(jìn)健康、智慧、人文、低能耗等理念技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。推進(jìn)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住宅建設(shè)，研究編制《常州市高品質(zhì)住宅技術(shù)指南（試行）》，為全市住宅建筑設(shè)計(jì)、建造提供指導(dǎo)原則，不斷提升居民幸福感、獲得感。對室內(nèi)聲、光、熱舒適度及裝修污染物、顆粒物等指標(biāo)開展長期監(jiān)測，形成高品質(zhì)綠色建筑環(huán)境監(jiān)測管理平臺，建立動態(tài)反饋和管理提升機(jī)制。到“十四五”末，星級綠色建筑顯著增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善，裝配式建筑占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

3、深化推進(jìn)綠色住區(qū)和綠色校園建設(shè)

貫徹執(zhí)行省《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/3920-2020），以高星級綠色小區(qū)為切入點(diǎn)，開展節(jié)能低碳、智慧服務(wù)、生活配套、人文氛圍、健康建筑、適老設(shè)施、綠色物業(yè)等創(chuàng)新工作，打造高品質(zhì)生活圈。發(fā)展高舒適度導(dǎo)向的綠色健康住宅技術(shù)體系及推進(jìn)機(jī)制，發(fā)展成套技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品選型、探索適宜模式、活化市場作用。打造一批老百姓滿意度高的高品質(zhì)綠色住宅項(xiàng)目，持續(xù)開展百年住宅、低碳宜居住宅等試點(diǎn)工作。建成一批綠色校園標(biāo)識、節(jié)能型節(jié)水型校園、裝配式建筑、海綿校園、智慧校園多種示范類型集成的高品質(zhì)綠色校園。注重培育校園綠色文化，建立展示參觀基地，開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。

4、積極開展建筑調(diào)適項(xiàng)目實(shí)踐

以合同能源管理模式推進(jìn)建筑調(diào)適，實(shí)現(xiàn)綠色建筑高效能運(yùn)行和既有建筑提質(zhì)增效，完成一批建筑調(diào)適試點(diǎn)項(xiàng)目。探索用無成本和低成本技術(shù)手段開展既有大型公共建筑綜合效能調(diào)適，對包括冷熱源、照明、電梯、變配電等用能及管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，提升設(shè)備能效、精細(xì)運(yùn)維管理。以能源管理和低碳決策為目標(biāo)，對樓宇自動化系統(tǒng)進(jìn)行激活和升級，以全面準(zhǔn)確的運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測、精確優(yōu)化的運(yùn)行控制、全局合理的管理調(diào)度和友好便捷的交互界面，來達(dá)到設(shè)備的最優(yōu)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理高效和成本控制。積極推廣綠色建筑后評估工作，系統(tǒng)全面評價(jià)綠色建筑實(shí)施情況及技術(shù)成效，為調(diào)整和改進(jìn)綠色建筑運(yùn)行策略積累數(shù)據(jù)和提供指導(dǎo)。

5、探索全過程工程咨詢和建筑師負(fù)責(zé)制

通過開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，切實(shí)提高城鄉(xiāng)建設(shè)綜合設(shè)計(jì)水平，促進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)與綠色城市設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；通過開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，推動建筑全生命周期協(xié)同管理與建筑精細(xì)化管理。

（二）建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰發(fā)展

1、提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

全面貫徹執(zhí)行《居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4066-2021），到2025年，新建建筑全面按照超低能耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，推動政府投資項(xiàng)目率先開展近零能耗、零能耗建筑示范。加強(qiáng)建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)，推廣適宜的外墻保溫系統(tǒng)。

2、推廣可再生能源建筑應(yīng)用

推動太陽能光熱、光電、淺層地?zé)崮?、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。提高建筑用能柔性，構(gòu)建以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。鼓勵在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑和新建工業(yè)建筑中推廣太陽能光伏與建筑一體化設(shè)計(jì)施工與驗(yàn)收，推廣空氣源熱泵技術(shù)研究與產(chǎn)品。通過污水源熱泵區(qū)域能源站建設(shè)和運(yùn)營，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)及能源梯級利用，提升整體能源利用效率，提高建筑舒適品質(zhì)。

3、持續(xù)加強(qiáng)既有建筑碳排放管理

加大既有建筑綠色化改造力度，深入開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和公示工作，分類制定公共建筑能耗限額，探索實(shí)施基于限額指標(biāo)的公共建筑用能管理制度，對超過能耗限額的既有建筑進(jìn)行改造。聚焦醫(yī)院、酒店、商場等高能耗建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實(shí)施綠色節(jié)能改造，提升建筑能效。升級合同能源管理模式，完善能耗監(jiān)測與分項(xiàng)計(jì)量等系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和分析，形成能耗動態(tài)反饋與管理機(jī)制。開展建筑碳排放的核查和交易探索，引導(dǎo)節(jié)能減排的市場化機(jī)制充分發(fā)揮作用。

4、組織開展老舊小區(qū)更新改造

加強(qiáng)城市更新與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的前期診斷評估工作，通過規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)提升技術(shù)和方法的集成度；強(qiáng)調(diào)智慧運(yùn)維，探索技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)配套的信息化平臺建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)管理；從區(qū)域入手，形成系統(tǒng)化解決方案。開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)功能提升與人居環(huán)境改造關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣應(yīng)用適老化改造、無障礙通道、加裝電梯、海綿城市等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。

5、碳排放交易試點(diǎn)

貫徹落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署和碳達(dá)峰發(fā)展路線圖，并與五年規(guī)劃做好銜接。開展低碳示范區(qū)、零碳建筑建設(shè)等多類型試點(diǎn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)體系。研究碳排放清單編制方法，探索實(shí)施建筑碳排放評價(jià)指標(biāo)和管理辦法，開展建筑行業(yè)碳排放交易試點(diǎn)示范。

（三）新型建筑工業(yè)化發(fā)展

1、加快推進(jìn)裝配化裝修

進(jìn)一步加大裝配化裝修相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)力度，健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)，在裝配式建筑中加快推廣裝配化裝修，建立內(nèi)裝部品體系，推廣應(yīng)用主要部品模塊，形成集標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應(yīng)、技術(shù)集成的一整套部品生產(chǎn)體系。

2、促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用

加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。加快開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全綠色建材采信機(jī)制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，在政府投資工程中率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。強(qiáng)化綠色建材信息化管理，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建有效監(jiān)督和誠信管理機(jī)制，提升綠色建材宏觀決策和行業(yè)管理水平，打造綠色建材應(yīng)用示范工程。

3、推動信息技術(shù)集成應(yīng)用

大力推動BIM技術(shù)在試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維階段的集成應(yīng)用，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為支撐，推動智慧工地建設(shè)和建筑機(jī)器人等智能裝備設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量可追溯，提高工程質(zhì)量和管理效率，提升建造信息化水平。

4、深化推動綠色建造試點(diǎn)工作

推廣工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)部品構(gòu)件庫。引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目采用少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法，推進(jìn)住宅、公共建筑和工業(yè)建筑的模塊化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的統(tǒng)一，提升建造工業(yè)化水平。鼓勵試點(diǎn)項(xiàng)目采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合，提高建造集約化水平。引導(dǎo)大型企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交互和信息共享，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)開展綠色建造產(chǎn)業(yè)集群培育，整合形成綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。

5、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)

針對人才短缺問題，依托省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)能力實(shí)訓(xùn)基地，與本地相關(guān)專業(yè)院校合作，有針對、有重點(diǎn)地對各類人員進(jìn)行分層次培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的技能型人才，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，助推建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)不斷升級。

（四）技術(shù)支撐體系發(fā)展

1、支持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

積極開展建設(shè)科技項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收工作，支持建設(shè)領(lǐng)域各單位在綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、海綿城市、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)研究和工程運(yùn)用，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及產(chǎn)品。

2、依托高校資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)

鼓勵工程建設(shè)領(lǐng)域各類企業(yè)、建設(shè)主管部門與高校開展技術(shù)研究、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等多層次合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作模式，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)各主體間交互式合作，結(jié)合行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，建立高校企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。擴(kuò)大科研技術(shù)轉(zhuǎn)化投入應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)品化、商業(yè)化。

3、開展新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，探索現(xiàn)代前沿技術(shù)

對物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在住建行業(yè)應(yīng)用進(jìn)行研究，開展管道直飲水應(yīng)用、供水漏損控制技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)研究，結(jié)合工程應(yīng)用示范，全面發(fā)揮科技進(jìn)步對住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐作用。

五、綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展分區(qū)規(guī)劃

（一）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)

1、規(guī)劃目標(biāo)

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括常州市高鐵新城、鐘樓區(qū)皇糧浜片區(qū)、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)、金壇區(qū)河海大學(xué)新校區(qū)和武進(jìn)綠色城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)以新建建筑、技術(shù)創(chuàng)新、集成應(yīng)用為導(dǎo)向，具體規(guī)劃目標(biāo)如下：

2、發(fā)展方向

（1）圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域開展高質(zhì)量綠色建筑相關(guān)示范工作，打造高品質(zhì)綠建、海綿城市、零能耗建筑、BIM全過程應(yīng)用+裝配式、綠色校園、75%節(jié)能率+健康住宅、智能建筑等多種示范類型集成的綠色城區(qū)。

（2）以高鐵新城區(qū)域能源站建設(shè)和運(yùn)營為依托，探索碳中和路徑，推動率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（3）高效整合創(chuàng)新要素、培育市場創(chuàng)新主體、加快科創(chuàng)平臺搭建。圍繞武進(jìn)綠色城區(qū)建設(shè)長三角建筑科技創(chuàng)新中心，針對綠色建筑+互聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑+新能源、綠色建筑+新材料等創(chuàng)新領(lǐng)域，搭建創(chuàng)新鏈、賦能產(chǎn)業(yè)、輻射行業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量綠色建筑和高品質(zhì)綠色城區(qū)。

（4）建立基于CIM技術(shù)的城區(qū)智慧綜合管理平臺，推進(jìn)動態(tài)評估。以綠色、健康、舒適為導(dǎo)向，開展建筑物性能和室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，掌握大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)，為綠色健康后評估提供支撐。通過線上線下互動，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市從規(guī)劃設(shè)計(jì)到智慧運(yùn)行的全過程高效管理。打造基于CIM技術(shù)的綠色城區(qū)規(guī)劃成效評估和建成效果評估技術(shù)體系和應(yīng)用場景。

（5）加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)新，如區(qū)域能源站、多元桿應(yīng)用、充電樁規(guī)劃、光伏儲能/零碳建筑/產(chǎn)能建筑等探索。

（二）引導(dǎo)發(fā)展區(qū)

1、規(guī)劃目標(biāo)

引導(dǎo)發(fā)展區(qū)包括所有重點(diǎn)發(fā)展區(qū)以外區(qū)域，以既有建筑改造提升與城市更新、長效推進(jìn)機(jī)制建立、技術(shù)支撐體系完善，在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破為導(dǎo)向。

2、發(fā)展方向

（1）進(jìn)一步引導(dǎo)開展綠色建筑推進(jìn)和保障工作，借鑒示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)完善長效機(jī)制。增加綠色建筑標(biāo)識數(shù)量，提高二星級及以上綠色建筑比例。

（2）以合同能源管理等模式推動老舊小區(qū)改造和既有建筑綠色化改造試點(diǎn)示范。

（3）運(yùn)行標(biāo)識、健康建筑、超低能耗建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等示范取得突破。

（4）加強(qiáng)和完善綠色交通、綠色照明、海綿城市等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范考核管理

圍繞綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)職能部門協(xié)同管理。進(jìn)一步健全聯(lián)席會議和工作機(jī)制，明確相關(guān)部門主體責(zé)任，研究建立有效的聯(lián)動工作機(jī)制。持續(xù)完善綠色建筑年度任務(wù)分解和考核評價(jià)制度，優(yōu)化綠色建筑發(fā)展考核指標(biāo)體系。有序推進(jìn)規(guī)劃成效評估工作，完善規(guī)劃實(shí)施評估指標(biāo)體系，制定明確的規(guī)劃評估計(jì)劃。成立專家小組，負(fù)責(zé)討論決策示范項(xiàng)目的技術(shù)路線并承擔(dān)驗(yàn)收和督察責(zé)任。進(jìn)一步完善綠色建筑考核制度，將各區(qū)綠色建筑工作任務(wù)納入年度考核指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)政策扶持，落實(shí)激勵措施

持續(xù)地開展財(cái)政、稅收、金融等方面的支持政策創(chuàng)新，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)向綠色城區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、高星級綠色建筑項(xiàng)目、保障性住房等項(xiàng)目傾斜。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)高星級綠色建筑和綠色住區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色建筑，提高生活品質(zhì)。各級相關(guān)部門要積極推動和引導(dǎo)企業(yè)爭取國家和省綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金支持。對獲得高星級綠色建筑評價(jià)標(biāo)識或采用先進(jìn)綠色建筑技術(shù)、推動綠色建筑科技進(jìn)步的建筑工程予以一定資金獎勵，充分調(diào)動社會資金參與的積極性，為全面實(shí)現(xiàn)常州市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動，創(chuàng)新監(jiān)管模式

堅(jiān)持質(zhì)量第一發(fā)展導(dǎo)向,推動建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質(zhì)量提升,增加人民群眾滿意的產(chǎn)品、工程及服務(wù)供給。落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求,完善和優(yōu)化新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量監(jiān)管手段,鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段,推廣施工圖數(shù)字化審查,試點(diǎn)推進(jìn)BM審圖模式,提高監(jiān)管效能。推行可視化技術(shù)交底,通過在施工現(xiàn)場設(shè)立工程實(shí)體樣板方式,統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范施工行為.探索工程咨詢、能效測評等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)。開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),運(yùn)用保險(xiǎn)手段對外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控。推動建立建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量信用體系,加強(qiáng)市場主體信用信息平臺建設(shè),對市場主體進(jìn)行信用評價(jià),實(shí)行基于信用信息的差別化監(jiān)管方式。

（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，強(qiáng)化智慧管理

加強(qiáng)與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開展數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)應(yīng)用,通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務(wù)作用,指導(dǎo)建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實(shí)施精準(zhǔn)化運(yùn)行與改造。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息搜集處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化,建立涵蓋地理信息房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等動態(tài)信息的城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng),強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用,實(shí)現(xiàn)城市及建筑用能的智慧化管理。

（五）驅(qū)動科技創(chuàng)新，加強(qiáng)能力建設(shè)

構(gòu)建市場導(dǎo)向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系,圍繞節(jié)能和綠色發(fā)展戰(zhàn)略,組織重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項(xiàng)目研發(fā)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進(jìn)制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。用好綠色建筑創(chuàng)新獎、部科技計(jì)劃項(xiàng)目平臺,不斷優(yōu)化指標(biāo)體系和項(xiàng)目布局,充分發(fā)揮對綠色建筑創(chuàng)新方向的引領(lǐng)作用,推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用,促進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用體系構(gòu)建。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,積極推動綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建筑等多層次的示范工程,形成可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)建筑節(jié)能與綠色建筑服務(wù)能力建設(shè),推動建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在建筑節(jié)能運(yùn)行和改造中推行合同能源管理模式,引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。加強(qiáng)第三方檢測、節(jié)能審核評價(jià)及建筑能耗測評機(jī)構(gòu)能力建設(shè),發(fā)揮現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系作用,加強(qiáng)節(jié)能專業(yè)人才培養(yǎng),加強(qiáng)節(jié)能專家隊(duì)伍的管理。